一、問題：員工違法投標，為什麼公司要賠上押標金？
不少營造廠、財物採購廠商都有一個直覺：「員工私自拿公司印章去違法投標，是員工個人的犯罪行為，公司又沒同意，押標金憑什麼被沒收？」
但實務剛好相反：只要員工的投標行為該當政府採購法第 87 條，公司的押標金往往一起被沒收或追繳。這個落差，常讓廠商老闆措手不及。下面這個去識別化改編的真實案例，就把問題講得很清楚。
二、案例事實（改編自實務案例，已去識別化）
A 公司經常參與機關的財物採購。為了作業方便，公司給了業務經理很大的獨立權限：
- 授權業務經理：300 萬元以下的標案，經理可自行決定投標；
- 交給經理一整套公司大小章；
- 並告知財務專員：經理要投標繳押標金時，只要押標金在 15 萬元以下，財務可以不必再請示總經理，直接把押標金匯給機關。
這套「便宜行事」的模式，跑了很多年都沒出事。
直到有一天——B 公司董事長看上某機關一件預算不錯的財物採購。為了湊滿三家投標、讓機關第一次就能順利開標決標，B 公司董事長找上大學同學（也就是 A 公司的業務經理），以及 C 公司代表人，請大家「一起幫忙出標」。
A 公司業務經理就拿 A 公司大小章蓋了投標文件、找 A 公司財務匯了押標金，但業務經理故意少放一張必要的投標文件（讓 A 公司註定不合格、單純陪標）後，就寄出投標文件、參與投標。
結果機關確實收到三家投標，順利開標；但一開標發現，有兩家（A、C）都各缺一張必要文件，因此這兩家公司認定不合格，只有 B 合格。機關察覺異常，通報調查，最後認定屬政府採購法第 87 條第 3 項「以詐術或其他非法之方法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者」。於是機關對 A、B、C 三家公司全部沒收押標金。
A 公司董事長覺得很冤：公司根本沒同意參與圍標，是業務經理自己拿章去投標的，為什麼公司押標金要被沒收？
三、本案爭點
違法圍標是「業務經理個人」拿公司印章所為，公司事前並不知情、也未同意——A 公司押標金是否仍應被沒收（或追繳）？
四、主管機關見解與依據
（一）法律依據：受僱人該當第 87 條，效果及於廠商
- 政府採購法第 31 條第 2 項：機關得於招標文件規定，廠商有一定情形者，押標金不予發還；已發還者，並予追繳。其第 7 款為「其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者」。
- 工程會 114/7/10 工程企字第 1140100343 號令明確認定，第 31 條第 2 項第 7 款所稱情形包括：
「（三）廠商或其代表人、代理人、受僱人或其他從業人員，有採購法第 87 條、第 90 條或第 91 條規定構成要件事實之一。」
- 本案業務經理是 A 公司的受僱人，其陪標、故意缺件的行為使開標發生不正確結果，該當第 87 條第 3 項。
關鍵就在條文的用語——是「廠商或其代表人、代理人、受僱人……」。只要受僱人有第 87 條的構成要件事實，追繳押標金的效果就直接及於廠商本身。所以 A 公司雖主張不知情，仍被追繳。
而工程會 115/4/23 工程企字第 1150100055 號修正的「不發還或追繳押標金之處理程序」，正是把上開 114 年令納入，作為各機關辦理追繳的現行依據。
（二）申訴委員的告誡（本案最值得記住的一段）
A 公司提出申訴時，申訴委員點出：雖然這是業務經理個人的違法行為，但——
A 公司本應建置良好的監督管理機制（用印流程、財物審核確認等）；既然公司選擇賦予業務經理如此高的獨立權限，就應該為這個授權的結果承擔對應的責任。
A 公司董事長最終接受了這個意見，沒有再向行政法院尋求救濟。
五、我的說明（律師觀點）
這個案子我承辦過，印象很深。A 公司從頭到尾沒有人「決定」要圍標，董事長是真的覺得冤。但從法律和內控的角度看，問題的根，不在出事那天，而在多年前便宜行事的「概括授權」。
押標金追繳看的是「廠商這一端有沒有發生第 87 條的情形」，而不是「公司高層主觀上有沒有故意」。法規之所以把受僱人的行為效果歸給廠商，背後其實是一種要求：你對公司的授權與用印，要負組織監督的責任。 你把大小章整套交給一個人、又讓他在相當金額內免請示地投標、付款，等於把「以公司名義對外行為」的能力概括地讓渡出去了——那員工用公司名義闖的禍，自然也算到公司頭上。
那有沒有機會免責？方向是證明員工「盜用」印鑑——也就是公司完全沒有授權，而且有內控紀錄可以佐證他確實逾越了權限。可是回頭看 A 公司的設計：章在他手上、金額內免請示、多年來都這樣運作——這幾乎把「盜用」這條路自己堵死了，因為公司確實授權他這樣做。
所以我常跟廠商客戶說：能不能保住押標金，不是出事那天才決定的，是你當初怎麼設計授權與用印時，就已經決定了。 想避免受僱人、代理人或投標人員個人的違法行為波及公司，唯一真正有效的，是事前建立一套內稽內控制度，避免概括性質的授權。真到哪天有人盜用公司印鑑違法投標，公司才比較有立場爭取免除沒收或追繳。
六、實務建議（廠商內控行動清單）
- 廢除概括授權，改分級授權：依金額級距、案件類型，以書面明確劃定每個人的權限範圍，不是「一句話全授權」。
- 公司大小章不外放個人：用印採申請、登記、雙簽核；避免整套章長期由單一人員保管。
- 押標金付款分權：一定金額以上須上級核准，不因「便宜行事」而開後門。
- 投標文件覆核機制：投標前有第二人覆核，降低被「故意缺件」操作或個人夾帶違法的空間。
- 全程留下紀錄：授權、用印、付款要留紀錄、可追溯——這是萬一員工盜用時，主張免責的重要證據。
- 員工法遵教育：讓業務清楚知道「幫朋友湊三家陪標」也是圍標，公司會被連坐追繳押標金，甚至涉及刑責。