一、問題：契約變更同時有加帳、減帳，變更相關程序之金額怎麼認定？
工程契約幾乎沒有「從頭到尾不變更」的。每一次辦契約變更，承辦人都會碰到同一個老問題：
這次變更有加帳也有減帳，計算那幾個金額時，到底要用「加帳減帳互抵後的淨額」，還是「只算加帳」？
別小看這題。算錯，輕則決標公告的金額欄位填錯；重則招標方式、監辦層級、公告與彙送義務全部跟著錯，事後被審計或政風點名。彰化縣政府就此函詢工程會，工程會於 115 年 4 月作出明確釋示。
二、函詢背景
| 項目 | 內容 |
|---|---|
| 函詢機關 | 彰化縣政府（115/2/13 府行採字第 1150068186 號函） |
| 函覆機關 | 行政院公共工程委員會（115/4/30 工程企字第 1150004119 號函） |
| 疑義核心 | 契約變更的五項金額，究竟是「加帳＋減帳合計」，還是「僅加帳合計」？ |
彰化縣政府具體問到：契約變更的預算金額、決標金額、底價金額、得標廠商原始投標金額，是否要把當次變更的減帳金額一併納入計算？還是只計加帳？並一併詢問決標公告各欄位該如何填列。
三、本案爭點
契約變更同時有加帳與減帳時，採購金額等五項金額之認定，應以「加帳部分」為準，或應「加、減帳互抵」後計算？
四、主管機關函釋見解（工程企字第 1150004119 號）
（一）關鍵在於：哪一部分才是「採購」？
工程會先把契約變更拆成兩塊，並從「是不是採購行為」切入：
- 加帳部分：因未含於原契約「經採購程序」的範圍，於契約變更時未經公告程序、直接與原契約廠商議價，性質屬政府採購法第 18 條第 4 項的限制性招標（採購金額依第 22 條或第 23 條辦理）→ 屬於採購。
- 減帳部分：係原契約約定事項的縮減，非屬採購，無須另行辦理議價程序。
由此導出本函的核心結論——
「應踐行政府採購程序者，係指契約變更之加帳部分，而不及於減帳部分。」
所以五項金額的認定，均以「加帳部分」之數額為準，不須扣除減帳部分的金額。
（二）五個金額，逐一認定（一律以加帳為準）
| 金額項目 | 認定方式（均以加帳部分為準） | 主要依據 |
|---|---|---|
| 採購金額 | 當次變更加帳部分採購，於招標前用以認定適用規定及採購級距（小額／公告金額／查核金額／巨額）之金額；多次變更時，加帳以採購金額累加 | 採購法§22、§23；施行細則§6；114/9/2 工程企字第1140019213號函 |
| 預算金額 | 當次加帳部分，得用以支付得標廠商契約價金之預算 | 施行細則§26 第1項 |
| 得標廠商原始投標金額 | 廠商就當次加帳部分，於限制性招標議價程序所報之投標金額 | 採購法§18 IV |
| 底價金額 | 機關就當次加帳部分，依採購法規定程序所訂之底價 | 採購法規定程序 |
| 決標金額 | 雙方就當次加帳部分達成決標合意之決標數額 | 個案事實認定 |
以上數額皆依個案事實認定，但均無須扣除減帳部分另為計算。
（三）「公告、彙送」是另一回事，別跟金額認定混為一談
工程會特別澄清 91 年（91）工程企字第 91012359 號令「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」附記（五）：
決標金額依採購法第 61 條（刊登決標公告）或第 62 條（定期彙送決標資料）傳輸資料庫後，如契約變更或加減價致原決標金額增加者，該增加之金額亦應辦理公告、彙送。
工程會強調：這條規定的目的是統計原決標金額與其後因變更而增加的變動情形，以「致原決標金額增加」作為「要不要辦公告、彙送」的門檻——它並未改變前面所述各項金額的認定方式。
也就是說，這裡其實是兩套邏輯：
- 金額認定（判斷採購級距、訂底價、議價、決標）→ 一律看加帳。
- 公告彙送的門檻（要不要上網更新）→ 看變更是否致原決標金額增加。
五、我的說明（律師觀點）
這題我特別有感。我自己過去在機關擔任工程承辦、實際簽辦契約變更時，就被它卡過——加帳、減帳到底怎麼認金額、要不要互抵，那陣子翻了好一段時間的法規，又問了幾位前輩才弄清楚。所以工程會這次把五個金額一次講明白，對天天在跑契約變更的承辦人，確實省下不少摸索的功夫。
不過函釋把原則講清楚了，真正簽辦時，還是有幾個地方最容易出事。
最常見的，是「先互抵、再判級距」。因為不扣減帳，採購金額會比互抵後的淨額來得高；一旦習慣把加減帳沖銷成一個數字，很容易低估採購金額，把本該達公告金額、查核金額、甚至需要上級監辦的案子，當成小額或公告金額以下來辦。該公告的沒公告、該上級監辦的沒監辦，到頭來就是採購法上的程序瑕疵，審計一查一個準。
再來容易混的，是把「金額認定」跟「公告彙送門檻」綁在一起想。金額認定一律看加帳；要不要公告、彙送，看的卻是變更有沒有「致原決標金額增加」。兩把尺各量各的，混用不是漏辦，就是欄位填錯。
至於減帳，雖然不必另外議價，簽辦時還是要把加帳、減帳分項列清楚、把計算過程留下來。哪天遇上審計、考核或廠商爭議，這份紀錄就是你「程序走得對」的底氣。
說到底，契約變更不是把數字加加減減、報個淨額就了事。每一個金額背後，扛著的是不同的法定程序義務。
六、實務建議（機關承辦人行動清單）
- 先分項、後計算：契約變更一律把「加帳」「減帳」分開列，不要先互抵。
- 以加帳認定採購金額：用加帳金額判斷採購級距，連動正確的招標方式、監辦層級與公告義務。
- 多次變更要累加：歷次加帳以採購金額累加計算（參 114/9/2 工程企字第1140019213號函）。
- 底價、議價、決標只就加帳辦理：減帳部分不另辦議價程序。
- 變更致原決標金額增加時，記得公告、彙送：依採購法第 61、62 條辦理，公告「增加之金額」。
- 留存簽辦紀錄與計算過程：以備審計、考核與後續爭議查核。